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江苏省南京市江宁区打造“高颜值”田园风光

www.zaoan.cc 2019年09月10日 12:16来源:网络整理手机版

救助困境儿童,张柏芝的艳门照政府该做什么(民生视线)

  尹志烨绘(新华社发)

  今年的《政府工作报告》首次提出“加强城乡困境儿童保障”。“困境儿童”包括哪些孩子?他们的生存现状如何?加强对他们的保障,各部门有哪些职责和具体措施?会不会出现九龙治水的问题?目前的顶层设计能否有效弥补制度“盲区”?全社会如何协同发力?

  日前,我们的记者走进了河南部分“救助困境儿童”试点县,从他们的一线实践中,探寻这些问题的答案。 

  ——编 者

           

  顶层设计:

  从孤儿到困境儿童,范围扩展影响着数百万人的人生走向

  七八年前,小女孩“粉春”从沿街乞讨的三轮车上获救,被送进福利院。她属于河南洛宁县救助的第一批“困境儿童”。那年,她和福利院大大小小几十名智力正常的孩子一起,进入小学一年级读书。

  今年3月底,在洛宁县郊区,一个瘦瘦的男孩在余庄小学足球场上穿插奔跑。他被救助前,母亲智力缺陷,父亲常年外出务工。救助,使他从一个翻墙盗窃的“问题少年”成了这支小球队的主力。而“小粉春”今年已经亭亭玉立,被大洋彼岸一个爱心家庭收养。县民政局刚收到她寄来的近照,女孩满脸阳光。

  1999年,“困境儿童”概念在论文中首被提及,2006年被纳入政府文件,2013年在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中出现。同年,民政部在江苏昆山、浙江海宁、广东深圳、河南洛宁率先设试点开展帮扶。2016年6月,国务院印发《关于加强困境儿童保障工作的意见》,这项工作今年首次出现在《政府工作报告》中,困境儿童的境遇得到了全社会更多的重视,一些省份为此配发了具体的实施意见。救助困境儿童,成为一项“国家行动”。

  福利保障的范围从孤儿扩展到困境儿童,是一个渐进的过程。2010年底,随着《关于加强孤儿保障工作的意见》下发,对孤儿和艾滋病儿童的保障工作开始制度化——从中央到县四级拨款,孤儿每月可以领到不低于600元的生活费。

  但在“孤儿”概念所划定的范畴之外,还有大量不容易被关注却需要施以援手才能走出困境的孩子:有的是抚养人没有劳动能力、生活来源,缺乏基本的抚养能力;有的患重大疾病、严重残疾,需要医疗、康复、护理;有的家庭极度贫困,有的监护缺失,监护不当甚至伤害儿童,如打拐解救的儿童,服刑人员的子女,强制隔离戒毒人员的子女,受虐待、被弃养的孩子等等。

  简单来说,困境儿童涵盖了流浪儿童和贫困儿童,他们又与留守儿童的群体有所重叠,另外还有残疾儿童、重病儿童、困难家庭儿童等,也各有重合和叠加。这些失去保护的孩子,生存境况令人忧心,近几年间,就发生过孩子在家中饿死,流浪儿闷死于垃圾箱等恶性案件。

  “国务院意见的印发,标志着我国受保障特殊儿童的范围由弃婴、孤儿向困境儿童拓展,范围更广;保障的内容由基本生活、基本生存向教育、医疗、救护、康复、服务等拓展,更为全面。”河南省民政厅社会福利与慈善事业促进处处长李经宇介绍,此前对各类困境儿童的有针对性的帮扶政策一直都有,但分散在多个领域条口,新的政策使“困境儿童”成为一项单列的工作,更像是一次整合集纳,使其重要性更突出,帮扶力量更集中。

  关注困境儿童,除了保障基本的生活所需,还要提供疾病、安全、教育、情感等多方面的扶助。李经宇介绍,近几年的救助帮扶,已经由过去的吃饱穿暖,扩展到物质、精神等更多层面。从范围划定到标准调整,进行精准识别和分类帮扶的趋势非常明显。

  “就我国的人口规模而言,保障政策每一次微调范围和标准,都影响着许多人的人生走向。”南京大学社会学院彭华民教授介绍,根据第六次全国人口普查数据,民政部估算全国困境儿童约数百万人。而在河南省,除近4万名在册孤儿,全省各类困境儿童还有24万多人。其中,重病重残儿童就有6.6万人,贫困家庭儿童多达7.1万人。

  基层推进:

  整合部门职能,提供专业、精准帮扶

  困境儿童救助工作涉及20多个部门,是一项庞大的系统工程。如果各部门自管一块,会导致衔接不畅、出现“盲区”。

  例如,义务教育阶段的归教育口管,困境家庭的低保归民政口,就医归卫生口,康复照料归福利院,流浪或暂时失依归收容,技能培训要找人力资源和社会保障部门,申报资金要到财政部门。另外还有工会、团委、司法、公安、农业、残联、妇联等都有各自的职能。

  在2016年国务院印发的意见中,明确提出建立健全帮扶救助体系和工作网络,要求部门协作联动形成机制,由民政、妇儿工委牵头,综合协调、指导督促,“一门受理,协同办理”。在这份意见中,也提出了“家庭尽责、政府主导、社会参与、分类保障”的基本原则。

  在民政部的推动下,继洛宁之后,河南的漯河、巩义、林州、济源、驻马店等相继被纳入全国试点,为困境儿童保障工作的全面铺开夯实了基础。根据国务院意见,河南省《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》已经省政府常务会议审议通过,并于4月1日起正式实施。这份意见强化了分散职能的整合,明确将孤儿保障制度、特困人员救助供养制度、最低生活保障制度、临时救助制度进行衔接。

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